专家观点

“预告式”调控为行业提供宝贵战略缓冲期

■四川省注册税务师协会常务理事、信永中和研究院研究员邹胜
　　此次光伏产品出口退税政策的调整，采取阶梯式、分阶段的政策安排，释放出清晰而深刻的产业导向信号。
　　2024年年底，国家已将光伏、电池出口退税率由13%下调至9%。本次新政一方面自2026年4月1日起，取消光伏等产品增值税出口退税。另一方面，自2026年4月1日起至2026年12月31日，将电池产品的增值税出口退税率由9%下调至6%；2027年1月1日起，取消电池产品增值税出口退税。这种“预告式”调控，避免了政策踩“急刹车”，为行业提供了宝贵的战略缓冲期，有利于企业平稳调整供应链与市场布局，稳定了行业长期预期。
　　税收支持的有序退出，实质上是产业扶持导向从“规模扩张”转向“质量竞争”的关键信号，体现了税制设计与产业发展阶段精准匹配的调控逻辑。此前，出口退税已成为提高价格竞争力的重要工具。如今，退税政策的退出，倒逼光伏企业从依赖价格优势转向依靠技术迭代与综合成本控制参与国际竞争，推动全产业链实现市场化、内生性竞争力的提升。此外，在国内“双碳”目标深入推进、光伏装机需求旺盛的背景下，本次政策的调整可引导优质产能更好地服务于国内能源转型。从中长期来看，这将加速行业整合，促使资源集中，推动产业从政策性成长向市场化、高质量增长阶段转型。