政府工作报告定调财政与货币政策

银行或加快转型步伐

□金融投资报记者 张璐璇
　　截至2025年末，我国银行业、保险业总资产已超过520万亿元，全球最大信贷市场和第二大保险市场的地位持续巩固。
　　2026年政府工作报告以高质量发展、风险化解、改革开放、民生保障为主线，对资本市场、金融“五篇大文章”等领域作出明确部署，同时也为金融机构划定了清晰的发展路径。业内专家指出，报告整体呈现稳市场、稳预期、化风险、扩长期资金、强服务实体等政策导向，为金融行业的长期发展带来明确利好。

金融“五篇大文章”全面开花
　　“五篇大文章”已成为支撑金融高质量发展的核心力量。“十四五”期间，金融机构积极将金融“五篇大文章”融入自身经营发展战略，在放缓单一规模扩张的同时，逐步优化了信贷结构。截至2025年三季度末，金融“五篇大文章”领域贷款增量占各项贷款增量的比重达到75%，科技、绿色、普惠、养老产业、数字经济产业贷款分别增长11.8%、22.9%、11.2%、58.2%和12.9%，均明显高于各项贷款增速。到2025年末，金融“五篇大文章”贷款余额达108.8万亿元，占各项贷款的比重为39.2%，增速达12.9%，比各项贷款的平均增速高出6.6个百分点。
　　“十四五”期间，四川主要贷款投向由2020年末的房地产、建筑等领域转向金融“五篇大文章”领域。在科技金融领域，截至2025年末，四川省科技贷款余额同比增速高于全省各项贷款增速，科技型中小企业贷款余额较2020年末增长两倍多。2025年6月，四川银行成功发行全国首单商业银行浮息科创金融债券。在绿色金融领域，四川联合央行升级推出“绿金贷”“绿票通”等政策性产品，2025年末，全省绿色贷款余额同比增速远超平均增速。
　　展望“十五五”，金融“五篇大文章”仍是增强经济增长动能、促进高质量发展的重要方向。业内专家认为，做好金融“五篇大文章”也是对金融机构的资产负债管理进行适应性调整、补齐服务短板提出的要求，需要金融机构加快业务转型步伐，实现金融服务实体经济“质”的提升。

改革化险取得显著成效
　　防范重点领域风险是近年来政府金融工作的主要任务之一。通过深化央地协同，我国重点地区以“一省一策”形成改革化险方案，取得了显著成效。
　　“十四五”期间，四川金融监管局稳妥有序推动中小金融机构减量提质。过去五年，四川省中小法人银行机构增加核心一级资本超2000亿元，处置不良资产近3000亿元。与此同时，四川也在着力提升金融监管效能，五年间共处罚机构556家次、罚没金额4.40亿元。
　　从全国范围来看，据金融监管总局的数据，在处置不良资产方面，“十四五”时期较“十三五”时期增加超过40%，高风险中小银行机构数量已较峰值时大幅下降，部分省份实现了高风险中小机构“动态清零”。2025年村镇银行退出310家，农村商业银行退出160家，农村信用社等机构退出数量也超百家。
　　今年的政府工作报告中，加强重点领域风险防范化解仍是重点工作。报告提出，“坚持市场化法治化原则，有序推进高风险机构处置；多渠道加大资本补充力度，稳妥处置金融机构不良资产”“规范金融机构竞争秩序，深入推进地方中小金融机构减量提质”。预计未来通过专项债注资、市场化兼并重组、提升内生留存能力，仍是银行业“减量提质”的主要举措。 （下转3版）