四大金融监管部门“掌门人”齐聚金融街论坛年会

一系列重磅政策措施即将落地

□金融投资报记者 陈雨禾
　　2026金融街论坛年会于10月19日至22日在北京金融街举行，主题为“开放·合作·包容——共筑全球金融发展新生态”，全球40多个国家和地区的400余位重要嘉宾出席年会。
　　在10月19日下午的开幕式上，中国人民银行行长潘功胜、国家金融监督管理总局局长丁向群、中国证券监督管理委员会主席吴清、国家外汇管理局局长朱鹤新分别进行了主题演讲，诸多重要表述成为市场关注的焦点。

中国人民银行
即将推动出台一系列政策措施
　　中国人民银行行长潘功胜公布央行即将推动出台的一系列政策措施。
　　据介绍，中国人民银行将会同金融监管总局、中国证监会设立应对非银机构大额赎回的流动性支持工具；扩大常备借贷便利（SLF）的适用机构范围；推动银行间与交易所债券市场互联互通落地；试点进一步便利境外金融机构在境内外汇市场开展人民币购售业务；会同科技部等10个部门出台《关于金融支持建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心的指导意见》。
　　其中，设立应对非银机构大额赎回的流动性支持工具的目的是建立债券市场稳定机制，构成中国人民银行宏观审慎管理的一项新工具；在SLF的适用机构范围方面，中国人民银行将进一步纳入境内外资法人银行，同时明确全国性银行适用同样的操作安排，实现对境内存款类金融机构的全覆盖；而金融市场基础设施之间的互联互通，能够便利债券跨市场发行和交易，促进市场流动性提升与价格形成，更好发挥金融市场价格发现和资源配置作用；此外，中国人民银行拟试点允许8家中资和外资人民币境外清算行，根据国际金融市场实践和交易惯例，在境内银行间外汇市场开展自营交易，便利境外机构更深入地参与境内外汇市场，促进在岸和离岸市场融合发展；中国人民银行还将加快构建与国际科技创新中心核心功能和国际化定位相适应的科技金融服务体系，提升全链条、多元化金融供给水平，指导金融机构增强专业服务能力，加强区域内信息共享、标准互认和设施联通，推动再贷款、债券市场“科技板”、跨境投融资等政策在有关地区加大投入和先行先试，助力打造高水平科技金融生态。
　　潘功胜表示，中国人民银行还将顺应市场需求，增强高质量的政策供给，推进人民币国际化。

金融监管总局
依法将所有金融活动全部纳入监管
　　国家金融监督管理总局局长丁向群在开幕式上表示，当前中国银行业保险业运行整体平稳，大型机构经营稳健，中小机构改革化险有序推进，风险总体可控。
　　据介绍，金融风险具有属地性、复杂性，必须深刻把握金融运行规律，切实增强风险防控的前瞻性、精准性，聚焦重点领域打好风险化解主动仗。要完善处置机制，充实化险资源，综合运用兼并重组、市场退出等方式，稳妥处置高风险机构，推动风险持续收敛。加强协同联动，消除监管空白。金融监管总局会同各方严厉打击非法金融活动，强化对跨地区跨部门和新业态新产品金融活动的监管，依法将所有金融活动全部纳入监管，着力实现全覆盖、无例外。
　　丁向群介绍，近年来，中国金融法治建设进入快车道，金融法、银监法、保险法等立法修法工作取得重大进展，监管制度也在加快完善。一方面，围绕不同类型机构防风险强监管需要，以及机构与第三方合作、网络安全等新情况新问题，加快补齐短板，扎牢制度防火墙。另一方面，严肃查处造成重大金融风险的关键人、关键事、关键行为，强化刚性约束，增强震慑效应，让监管制度真正成为“带电的高压线”。

证监会
扩大中长期资金来源、渠道和入市方式
　　证监会主席吴清在开幕式上表示，证监会深入落实国家“十五五”规划和新“国九条”部署，全力应对多重超预期输入性风险挑战，一体推进防风险、强监管、促高质量发展，市场基础制度逐步完善，全链条监管体系不断健全，投融资综合改革持续推进，资本市场动能向新、结构向优、生态向好，有效回报投资者，有力服务经济社会高质量发展。今年上半年，上市公司共实现营收37.7万亿元，净利润3.6万亿元，同比增长19.5%，创近三年新高。年内分红回购2.1万亿元，是同期IPO融资和再融资的2.7倍。
　　据介绍，证监会将加快推动出台上市公司监管条例，健全公司治理、信息披露、投资者保护等制度机制，培育和壮大优质上市公司群体。加力推进证券公司高质量发展行动，支持行业并购重组和后续整合。
　　此外，推动进一步健全适配长期投资的长周期考核机制，扩大中长期资金来源、渠道和入市方式，持续深化公募基金改革，壮大市场稳定力量。10月19日，证监会同意首批18只主动ETF注册，这是推动基金产品创新发展的重要举措，也将为市场引入更多增量资金。
　　吴清介绍，近期将推出四项举措：一是筹建基金业运行监测中心，承担私募基金份额登记和公私募信息收集、风险监测等职责，着力提高基金业风险防控和监管有效性。二是发布实施人工智能在证券期货业安全合规应用的意见，健全业务发展、数据安全等监管规范，促进在风控、投研等重点场景安全高效应用，引导科技向善。三是完善违规减持处罚规则，坚持过罚相当、不枉不纵，细化认定标准，更加精准有力打击违规减持行为。四是制定发布证券市场先行赔付指导意见，进一步明确适用主体和实施程序等，促进依法、便捷、高效开展先行赔付，更好维护中小投资者合法权益。

国家外汇局
推出优化资本项目外汇管理一揽子政策
　　中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长朱鹤新表示，近年来，外汇管理将“企业跨境经营自主”与“开放生态建设”纳入同一治理框架，坚持放活主体、做优生态、扩大开放、完善治理，更好服务新发展格局。一方面，放活主体，让企业用汇更加自主便利；另一方面，做优生态，为企业跨境经营创造更好条件。
　　朱鹤新介绍，近期，在存量政策提质增效基础上，结合新形势、新要求以及调研中发现的企业新需要，国家外汇局拟集中推出一批增量措施：一是推出经常项目便利化一揽子政策，更好满足外贸企业多样化结算需求。二是推出优化资本项目外汇管理一揽子政策，更好满足企业跨境投融资和资金配置需求。三是推动外汇市场开放发展，扩大证券公司结售汇业务试点，支持金融机构做好企业特别是中小企业汇率风险管理服务，提升跨境服务能力。