四川“民间投资21条”出炉

多点出击稳定民营企业投资预期

□金融投资报记者 陈雨禾
　　近日，《四川省促进民间投资高质量发展工作措施》（以下简称《措施》）已印发实施，《措施》提出了21条具体措施。总体来看，21条措施涵盖支持民间投资参与重大项目建设、打通民间资本参与堵点卡点、强化民间投资要素保障、优化民间投资发展环境等四个方面，全面对接国家部署要求，又突出四川特色。

　　拓宽投资空间： 民间资本可参与重大项目建设
　　在支持参与重大项目建设方面，《措施》从项目审批环节论证民间资本参与可行性、支持参与矿产资源与新能源开发、引导参与高精尖产业和低空经济等新场景应用、鼓励参与城市基础设施建设运营、支持参与公共服务优化和壮大集体经济等方面，进一步拓宽民间投资参与领域和渠道。
　　具体来看，对需报省级审批（核准）的具有一定收益的高速公路、铁路、农业、水利、水电、油气管道、城市更新等领域项目，应在可行性研究报告（项目申请书）中专项论证民间资本参与可行性；鼓励各地结合实际确定具体项目民间资本持股比例，具备条件的项目可在10%以上。对采取特许经营模式新建（含改扩建）的垃圾固体废弃物处理和垃圾焚烧发电、园区基础设施、物流枢纽、休闲农业基础设施、旅游公共服务等领域项目，应由民营企业独资或控股，并在项目运营所需资源配置上予以支持，稳定民营企业投资预期。

　　打通堵点卡点：保障民营企业公平竞争
　　在打通堵点卡点方面，《措施》聚焦清理整治市场准入环境、强化招投标规范和政府采购扶持、打通产业链供应链数据堵点促进数字化转型、加大创新基础设施和应用场景开放力度、畅通民间资本对接推介渠道等关键环节，着力破除不合理门槛和限制，保障民营企业公平竞争。
　　《措施》严格落实全国统一的市场准入负面清单管理制度，对新出台政策严格开展宏观政策取向一致性评估。在招投标和政府采购环节，《措施》明确分档比例，对200万元以下、400万元以下、3000万元以下项目中的中小企业采购比例进行了进一步规定，并鼓励采购单位将对民营企业的合同预付款比例提高至合同金额的30%以上。

　　强化要素保障：资金土地审批多维减负
　　在强化要素保障方面，《措施》围绕中省资金支持、银行信贷服务、直接融资渠道拓宽、用地用能及环评等要素协调保障，健全全链条保障体系，提升民间投资项目支撑能力。
　　资金方面，四川将加大省预算内基本建设投资支持力度，在科技创新、数智经济、能源基础设施、绿色低碳等领域提高民间投资项目资金支持比例；同时，推动“川易贷”平台融入小微企业融资协调工作机制，加力推广“小微融担贷”专项特色增信产品；持续落实突破关键核心技术科技型企业上市融资、并购重组“绿色通道”政策，鼓励通过信用风险缓释凭证（CRMW）、担保增信等方式为民营企业发债提供支持。
　　用地保障方面，统筹新增建设用地和存量建设用地，新增工业用地中支持民间投资项目比例不低于80%；指导市（州）加快盘活存量土地，优先保障中小企业投资新质生产力项目，用地指标确有不足的，年底前由省级统筹调剂保障。

　　优化发展环境：稳定民间投资发展预期
　　在优化投资发展环境方面，《措施》从“三个平台”提升一体化服务水平、加强高能级人才培训、维护民营企业合法权益等方面完善长效机制，稳定民间投资发展预期。
　　具体来看，包括发挥四川省民营经济发展促进中心平台作用；加强技术技能人才培育供给，适时发布急需紧缺职业（工种）目录；全面推行“天府入企码”，规范涉企行政检查，实施“企业安静期”制度，推行“综合查一次”联合执法，严禁违规实施异地检查，依法依规推行“首违不罚”“轻微免罚”等制度，加快清理政府机关、事业单位、国有企业拖欠民营企业账款。